雲南省老齡事業發展“十二五”規劃

發布日期:2015年11月13日    浏覽量:937

爲積極應對人口老齡化,加快全省老齡事業發展,按照《國務院關于印發中國老齡事業發展“十二五”規劃的通知》(國發〔201128號)和《雲南省老年人權益保障條例》、《雲南省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、雲南省人民政府第71次常務會議精神,制定本規劃。

第一部分  老齡事業“十二五”規劃背景

一、“十一五”時期爲老齡工作科學發展奠定了堅實基礎

在省委、省政府和民政部的正確領導、關心支持下,在社會各界、各級老齡工作部門和老齡委成員單位的共同努力下,“十一五”期間全省老齡工作成效顯著。

(一)老齡事業政策法規不斷健全。相繼出台《雲南省人民政府辦公廳關于加強基層老齡工作的意見》(雲政辦發〔2006220號)、《雲南省人民政府辦公廳關于加快推進養老服務事業發展的意見》(雲政辦發〔201085號)和《雲南省五保供養條例》等,爲老齡事業健康發展提供有力政策支撐。特別是200771日起正式施行的《雲南省老年人權益保障條例》,明確賦予各級老齡工作部門履行行政執法的職能職責,更加突出了老年人權益保障、老年人優待等內容。

(二)老年人基本生活得到切實保障。城鄉社會養老保障制度逐步健全,城鎮職工基本養老金發放率達100%。新型農村養老保險試點工作正式啓動,截至2010年底,參保人數達到439.9萬人,參保率達到69%,約有96.7萬名老年人領取了養老金。社會救助制度逐步完善,將15.26萬名城市老年人和100.91萬名農村老年人納入最低生活保障範圍,分別占城鄉低保總人數的16.8%29.8%。五保供養水平不斷提高。從2006年起,將五保老人的吃、穿、住、醫、葬所需經費全部納入各級政府公共財政支出範圍;大部分縣(市、區)集中供養的五保對象年平均供養標准爲3204元,分散供養的五保對象年平均供養標准爲1440元,省級補助供養標准提高至年人均960元,較好地解決了全省22.1萬名五保對象的基本生活。城鄉醫療保障制度逐步健全,對城鄉低收入老年人參加城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療個人應繳納的保險費,全部由財政承擔。較好地落實了60周歲以上老年人憑老年人優待證免費進公園、公廁,免費乘坐城市市內公交車,免交就醫普通挂號費等老年人優待政策。全面落實100周歲以上老年人的長壽補助和80歲以上老年人的保健補助,補貼制度覆蓋全省高齡老年人。

(三)老年福利基礎設施更加完善。投入資金3.73億元,新建和改擴建農村敬老院289所,全省農村敬老院達到659所,床位3萬張,農村五保對象集中供養率由2005年的3.2%提高到2010年的13%。積極開展居家養老服務示範點建設,省本級福彩公益金共投入1400萬元,資助28個省級居家養老服務示範點建設項目,啓動9個省級愛心護理試點建設項目,居家養老服務和愛心護理試點工作深入推進。各地積極整合社會閑置資源,加大爲老服務基礎設施建設力度,爲老服務設施逐步完善。“十一五”期間,累計投入福彩公益金3185萬元,資助建設51個基層老年活動中心;安排505萬元資金,幫助550個基層老年協會改造活動場所、購置活動器材和圖書等,較好地解決了基層老年協會的實際困難。

(四)敬老助老社會氛圍日益濃厚。深入開展孝親敬老主題教育和敬老宣傳月活動,廣泛宣傳《中華人民共和國老年人權益保障法》和《雲南省老年人權益保障條例》等法律法規政策和孝親敬老先進典型,全社會尊老敬老意識普遍增強。積極開展評選表彰“雲嶺十大孝星”、征集敬老公益廣告、慰問特困老人和長壽老人、老年文藝彙演等豐富多彩的活動,營造了“關愛老人、共建和諧、共享和諧”的良好社會氛圍。

(五)老年群體權益得到有效維護。各級人大常委會、政協適時組織涉老法規政策執法檢查、視察,及時發現和解決老年人權益保障問題。司法部門創辦老年人維權熱線和老年人法律援助中心,妥善處置涉老糾紛和案件,爲老年人提供法律援助。省老齡辦督促指導省老齡事業發展基金會、省敬老愛民促進會積極開展助老活動。“十一五”期間,省老齡事業發展基金會籌集社會資金1213萬元,助養助醫老年人8500余名,爲330戶貧困老年人解決了住房困難問題;省敬老愛民促進會籌集社會資金1401萬元,扶助涉老項目26個。目前,全省已有10個州(市)、65個縣(市、區)成立了老齡事業發展促進會,爲維護老年人權益提供了有力支持。

二、“十二五”時期老齡工作面臨的形勢

“十二五”時期是我省全面建設小康社會的關鍵期,也是全省老齡事業發展的重要機遇期。

長期以來,全省各級黨委、政府十分關心老年群衆,不斷采取積極措施,推動全省老齡事業發展進步,取得了顯著成績。但是,受經濟社會發展水平、人口老齡化形勢嚴峻、老年群體需求增長等因素制約,全省老齡事業發展中存在的困難問題依然突出。主要表現在:社會保障制度尚未惠及到多數城鎮無收入老年人和農村老年人,醫療衛生服務保障尚不適應人口老齡化形勢對公共衛生服務的需求,養老服務體系建設嚴重滯後于經濟社會發展和人口老齡化需求,老齡事業發展管理體制、運行機制和政府投入方式有待創新等。

“十二五”時期將是全省人口老齡化加速發展期。據第六次人口普查顯示,全省60周歲及以上人口有508.7萬人,占全省總人口的11.07%,年平均增長3.11%;按照目前日益加快的增長速度,預計到2015年末,全省老年人口將達到600萬人。屆時,高齡人口激增、家庭空巢化加劇、失能老年人大幅增加、社會供養系數上升、社會養老負擔加重等情況必然凸顯,老齡事業發展任重道遠。因此,必須深刻認識發展老齡事業的重要意義,充分利用當前國家實施新一輪西部大開發戰略、雲南橋頭堡戰略以及全省經濟社會平穩較快發展等有利時機,著力在解決老齡工作領域突出矛盾和重點問題上狠下功夫,從物質、精神、服務、政策、制度、體制、機制等方面,全面提升老齡事業發展水平。

第二部分  老齡事業發展“十二五”規劃的指導思想、發展目標、基本原則

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想爲指導,深入貫徹落實科學發展觀,緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會戰略目標,始終堅持“黨政主導,社會參與,全民關懷”的工作方針,以科學發展爲主題、改革創新爲動力、保障和改善民生爲目的,建立健全老齡戰略規劃體系、社會養老保障體系、老年健康支持體系、老齡服務體系、老年宜居環境體系和老年群衆工作體系,促進老齡事業科學發展、和諧發展、跨越發展,不斷提升老年人的生活質量和水平。

二、發展目標

(一)健全和完善基本養老保險制度,完善企業職工基本養老保險制度,實現新型農村社會基本養老保險全覆蓋。

(二)完善老年人基本醫療保障制度,建立完善以社區衛生服務爲基礎的老年醫療保健服務體系,逐步實現每年爲65周歲以上老年人免費健康管理服務的目標。

(三)建立以居家養老爲基礎、社區服務爲依托、機構養老爲支撐的養老服務體系,全省70%的城市社區建立居家養老服務中心(站),10%的農村社區(村委會)建立綜合爲老服務中心或站點。

(四)加快推進養老服務機構建設,基本實現每千名老年人擁有床位30張。

(五)全面推行城鄉建設涉老工程技術標准規範、無障礙設施改造和新建小區老齡設施配套建設規劃標准。

(六)加強老年社會管理服務,將80%以上退休人員納入社區管理服務對象;大力培育發展各類老年社會組織,基層老年協會覆蓋率達80%以上;廣泛開展老年志願服務、互助活動,老年志願者數量達到老年人口的10%

(七)大力開展老年文化教育和體育健身活動。老年學校基本覆蓋每個鄉(鎮、街道),老年人入學率達到5%以上;各類健身路徑、健身場所基本覆蓋城鄉社區,經常參加體育健身活動的老年人比例達到50%以上;老年人參與文體活動的比例達到60%以上。

(八)加快爲老社會服務信息系統建設,初步建成省、州(市)、縣(市、區)三級聯網的老齡信息管理系統平台。

三、基本原則

(一)分類指導與均衡發展相結合。建立健全人人享有基本養老社會服務的社會保障制度,重點關注高齡老人、空巢老人、失能老人等特殊老年人群體,充分考慮城鄉、地區之間經濟社會發展差異,統籌兼顧,合理分配社會養老資源。逐步縮小城鄉老齡事業發展差距,確保城鄉老年人共享經濟社會發展成果。

(二)突出重點與全面推進相結合。把滿足老年人不斷增長的物質文化生活需求作爲老齡事業發展的出發點和落腳點,緊緊圍繞全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的宏偉目標,確立老齡事業的重要地位,加強養老服務事業薄弱領域工作,突出重點、科學規劃、優先發展,促進老齡事業與經濟社會協調發展。

(三)政府引導與社會參與相結合。按照社會主義市場經濟的要求,強化政府提供社會服務的主體和責任意識,發揮政府的決策、規劃、組織和監管職能。加強規範引導,充分發揮社會和市場作用,調動各方積極性,構建政府、社會、家庭和個人相結合的老齡事業發展格局

(四)保障權益與傳承美德相結合。加強老齡工作法制化建設,依法保障老年人合法權益。廣泛開展孝親敬老主題教育,加強宣傳引導,促進代際和諧,爲老齡工作和老齡事業的全面發展提供動力和保證。

第三部分  老齡事業發展“十二五”規劃的主要任務

一、社會保障

(一)建立健全覆蓋城鄉的老年社會保障制度。繼續完善企業職工基本養老保險制度,確保企業離退休人員基本養老金按時足額發放。加強對養老保險基金的收支管理和監督,提高社會化服務水平。貫徹落實農村計劃生育家庭獎勵扶助制度,對領取《獨生子女父母光榮證》的農業人口夫婦及其子女給予“獎、優、免、補”獎勵和優待。基本建立城鄉居民養老保險和高齡老人養老補貼制度,鼓勵並扶持商業性老年保險産品開發,提倡和引導公民參加個人儲蓄性養老保險,鼓勵商業保險企業、商業銀行或住房公積金部門建立公益性中介機構。(二)建立多層次老年醫療保障體系。繼續完善覆蓋城鄉的醫療保障制度並不斷提高保障水平。建立完善以社區衛生服務爲基礎的老年醫療保健服務體系,爲老年人提供預防、醫療、護理、康複、心理咨詢和心理疏導等服務。對高血壓、糖尿病等慢性病人進行建檔管理和康複服務。進一步做好65周歲以上老年人健康管理工作,基本實現每年做1次免費健康管理的目標。建立健全新型農村合作醫療制度,提高老年人新型農村合作醫療的參合率。逐步提高高齡老年人的醫療報銷比例,降低自費比例。加快實現全省醫保關系轉移接續和醫療費用異地就醫結算。

(三)完善城鄉社會救助制度。按照分類施保的原則,積極探索高齡、空巢、失能等特殊老年人群體的救助制度。加強對貧困老年人的生活救助,研究支出型貧困的救助辦法,將符合救助條件的老年人優先納入保障範圍。

(四)建立健全適度普惠型的社會福利制度。堅持政府主導,積極探索公辦民營、民辦公助、政府購買服務的新路子,推進養老服務社會化、服務主體多元化、服務類型多樣化、服務隊伍專業化,進一步提升養老服務機構保障水平。

(五)健全和完善高齡津貼制度。建立與經濟社會發展水平相適應的高齡津貼發放自然增長機制,力爭到“十二五”末,對具有我省戶籍的80周歲至99周歲、100周歲以上老年人,分別按照月人均不低于50元、300元的標准發放高齡津貼,省財政給予適當補助。

(六)探索建立高齡老人、失能老人長期護理保險制度。不斷豐富和完善社會保險保障制度,減輕社會和家庭對高齡、失能老人的照料壓力。

二、社會服務

(一)建立健全社會服務體系。制定低收入家庭中生活不能自理老年人和殘疾老年人入住養老服務機構的補貼政策,探索研究老年人居家養老的補貼政策,建立家庭成員照顧年老父母的獎勵扶助制度。建立健全以居家養老爲基礎、社區服務爲依托、機構養老爲支撐的養老服務體系,不斷加大投入、改善條件、創新模式、豐富內容,持續提升服務質量和水平。

(二)加強老齡事業基礎設施建設。加大對社區爲老服務設施、場所建設的投資力度,有效解決社區爲老服務供給不足的問題。力爭“十二五”末,全省70%的城市社區建立居家養老服務中心(日間照料站點),10%的農村社區(村委會)建立綜合爲老服務設施或站點。加快老年人公共活動設施建設,有效整合資源,不斷充實完善活動設施設備,各部門、各單位設在鄉(鎮、街道)和社區的各類生活服務、文化體育設施要向老年人開放。

(三)拓展居家養老服務功能。把孤老、獨居、高齡、失能或半失能、貧困老人作爲居家養老服務的重點,做好生活照料、家政服務、精神慰藉、醫療保障、應急救助等服務工作。積極探索政府爲特困老人購買服務、服務機構提供服務、老年群衆組織或中介組織監督評估的新型服務,逐步建立起政府購買服務、市場化有償服務和志願者公益服務相結合的居家養老服務模式。

(四)加快推進養老服務機構建設。到2015年,各州(市)、縣(市、區)都擁有1個功能齊全、設備完善的公辦養老機構;力爭建成一批省級養老服務示範基地,床位總數達到30000張;扶持和鼓勵興辦民辦養老機構,床位總數力爭達到44000張;農村敬老院床位數達到70000張。規範養老服務機構管理,縣級以上公辦養老機構及營運床位數100張以上的民辦養老機構,機構主要負責人應具有大專以上文化程度和助理社會工作者資格。

(五)加快爲老社會服務信息系統建設。依托社區居家養老服務中心,逐步建立求助熱線和爲老社會服務網絡平台,爲老年人提供便捷實用的服務。加快老齡事業信息化建設步伐,到2015年,初步形成省、州(市)、縣(市、區)三級聯網的老齡信息系統,爲政策研究、數據采集和業務高效運轉提供有力支撐。

六)改善老年人居住條件。引導開展老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住;推動和扶持老年人家庭無障礙改造。

(七)加快老年活動場所和便利化設施建設。在城鄉規劃建設中,要充分考慮老年人需求,加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,著力改善老年人生活環境。通過新建和資源整合等多種方式,最大限度解決老年人生活基礎設施不足的問題;充分利用公園、綠地、廣場等公共空間,開辟老年人運動健身場所。

(八)開發老年頤養新村。結合老年人生活、醫療護理和休閑娛樂等需求,以經濟條件和身體狀況較好的老年人爲主要服務對象,重點選擇交通、旅遊、文化環境等條件較好的區域,引導、支持社會力量和民間資本參與養老服務事業,力爭在“十二五”期間建成10個老年頤養新村。

(九)深入推進城市無障礙化建設。實施高齡和失能老年人居家養老服務設施、環境的無障礙改造,推行無障礙進社區、進家庭。“十二五”期間,新建城市道路和養老場所無障礙率達到90%以上;已建居住區、城市道路、公共建築和養老場所的無障礙改造率達到50%,方便老年人出行和參與社會生活。

(十)加強爲老服務組織和服務隊伍建設。通過降低門檻、簡化審批程序等方式,支持社會力量投資興辦爲老服務的企業和社會組織。積極開展社會工作專業人才隊伍和爲老服務隊伍的系統培養和在職培訓工作,建立和實施專業社會工作者資格認證和爲老服務從業人員資格認證制度。到2015年,全省專業養老護理服務隊伍的培訓和持證上崗率達到50%以上。大力發展養老服務社工人才隊伍,開發社工人才崗位,在全省有條件的高等院校和中等職業學校開設養老服務有關專業和課程。

三、老齡産業

研究建立扶持老齡産業發展的政策措施,引導和鼓勵社會力量投資老齡産業,促進老年用品、用具和服務産品開發;重視康複輔具、電子呼救等老年特需産品的研究開發。拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目。開發、培育和規範、繁榮老年消費市場,引導老年人合理消費,帶動形成一批生産老年用品和提供老年服務産品的龍頭企業,打造一批老齡産業知名品牌。完善老齡産業的有關行業標准和服務規範,進一步健全老年用品和老年服務産品的質量、規格、標准體系。培育行業中介組織,充分發揮行業協會作用,加強行業監管。

四、老年人社會管理

充實加強基層老齡工作機構和工作隊伍,逐步健全鄉(鎮、街道)老齡工作委員會辦事機構,配備與工作任務相適應的老齡工作人員。村委會、社區居委會成立老齡工作領導小組並指定專人負責老齡工作,將80%以上退休人員納入社區管理服務範圍。大力培育發展各類老年社會組織,夯實基層基礎,基層老年群衆組織基本覆蓋城鎮社區,在村委會的覆蓋率達到80%以上。注重開發老年人力資源,支持老年人以適當方式參與經濟發展和社會公益活動;注重發揮老年人在社區服務、關心教育下一代、調解鄰裏糾紛和家庭矛盾、維護社會治安等方面的積極作用。各級機關、企事業單位、社區居委會、村委會和民間組織等要爲老年人參與社會公益活動創造條件。廣泛開展老年志願服務、互助活動,老年志願者數量達到老年人口的10%

五、老齡宣傳教育

(一)建立健全老年人繼續教育體制機制。各級政府要大力支持和發展老年教育,以國民教育體系爲依托,把老年教育納入積極教育、終生教育、繼續教育體系,使廣大青少年牢固樹立敬老、愛老意識。加快發展現代遠程教育,建立以衛星、電視和互聯網等爲載體的遠程開放繼續教育體系。統籌整合各類教育培訓資源,大力推進社區教育,使老年學校基本覆蓋每個鄉(鎮、街道),老年人入學率達到5%以上。各類老年學校要按照“增長知識、豐富生活、陶冶情操、增進健康、服務社會”的原則,充實教學內容,重視開展老年人思想教育活動;農村老年教育要與社會主義新農村建設、老年人脫貧致富、維護權益、禁毒防艾、破除迷信、移風易俗等工作相結合。

(二)發展老年文化體育。各級政府應以貫徹落實全民健身計劃爲契機,以“七彩全民健身活動”爲平台,充分發揮各級老年人協會的作用,積極開展適合老年人的各類體育健身活動。到2015年,各類健身路徑、健身場所基本覆蓋城鄉社區,經常參加體育健身活動的老年人比例達到50%以上;要積極組織文藝下鄉活動,豐富農村老年人的精神文化生活;通過發展老年文化體育事業,確保老年人參加文體活動的比例達到60%以上。

(三)加強老齡宣傳。“十二五”期間,各地要充分利用電視台、廣播電台、報刊等媒體,廣泛深入開展敬老宣傳月、“敬老愛老助老主題教育”、“雲嶺十大孝星”評選、“助老愛心行動”等宣傳活動,共同營造敬老愛老助老的良好社會風尚。深入開展老齡創建活動,積極倡導科學、文明、健康的生活方式,引導老年人養成良好的生活習慣。

六、老年人權益保障

把《中華人民共和國老年人權益保障法》和《雲南省老年人權益保障條例》納入普法規劃,加強老年人權益宣傳教育,切實提高依法維護老年人合法權益的自覺性,城市、農村普法教育率不低于90%70%。建立健全保障老年人權益的法規政策,研究老年人社會保護制度,逐步探索建立失能、失智、精神疾病等喪失自主行爲能力老年人的法定監護人制度;繼續完善老年人優待制度;加強老年人法律援助和司法保護,切實維護老年人的合法權益。
第四部分  老齡事業發展“十二五”規劃的保障措施

一、加強組織領導,營造工作氛圍

各地、各部門要進一步健全黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的大老齡工作格局,把老齡事業納入當地經濟社會發展規劃,擺上重要議事日程,定期聽取彙報,及時研究解決工作中的重要問題;認真貫徹落實《中共中央國務院關于加強老齡工作的決定》(中發〔200013號)精神,加強各級老齡工作機構組織建設。要堅持政府在制定老齡工作規劃、出台政策、投入資金、培育市場、營造環境等方面的主導作用,充分發揮企業、中介組織、家庭等方面的作用,引導社會各方力量積極推進老齡事業發展;弘揚中華民族尊老敬老助老的優良傳統,夯實老齡事業發展的社會基礎。

二、加大經費投入,加強隊伍建設

各地要充分發揮政府投入的主導作用,積極調整財政支出結構,進一步健全公共財政體制,按照需要與可能的原則,把老齡事業發展經費納入同級財政預算,建立與經濟發展水平同步增長的財政投入機制,並適當加大福利彩票公益金對老齡事業的投入比例;積極引導社會力量參與養老服務事業建設,逐步建立和完善以公共財政爲主導、多元化的老齡事業經費投入機制。加強老齡工作隊伍建設,建立一支綜合素質高、業務水平過硬、工作能力強、廉潔高效的老齡工作幹部隊伍;推進社會工作者職業資格評定和職稱評聘制度建設,加大對養老服務從業人員的培訓力度,提高專業化服務水平。

三、堅持改革創新,開展督查評估

推進養老服務業管理體制和運營機制改革創新,探索和推行公辦民營、民辦公助養老服務機構建設模式,推行社會化參與、市場化運作、專業化服務、規範化管理的養老方式,使有限的財力發揮最大效益。各地、各部門要建立健全激勵、監督、評估工作機制,制定本地、本部門的具體實施方案,對在老齡工作方面做出突出成績的地方和部門給予表彰。省老齡工作委員會將會同省直有關部門對規劃的實施情況進行檢查和評估,並在2015年對規劃的執行情況進行全面評審。